佛山市家（jiā）具製造行業大（dà）氣汙染深化整治工作方案

根據《佛山市人民政府辦公室關（guān）於印發佛山市貫徹落實廣東省大氣汙染防治強化措（cuò）施及分工實施方案的通知》（佛府辦（bàn）[2017]45號）的要（yào）求，大力（lì）推進我市家具製造行業揮發性有機（jī）物（VOCs）的綜合治理，降低VOCs的排放總量，切實改善我市環境空氣質量，製（zhì）定本實施方案。

一、家（jiā）具製造行業（yè）深化整（zhěng）治的必要性

依（yī）據《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2017）家具製造（zào）業是指用木材（C2110）、金屬（C2130）、塑料（C2140）、竹藤（C2120）、其（qí）他（C2190）等材料製作的，具有（yǒu）坐臥、憑倚（yǐ）、儲藏、間隔等功能，可用於住宅、旅館、辦公室、學校、餐館、醫院、劇場、公園、船艦、飛機、機動車等任何場所的各種家具的製造（zào）。家具製造業是我市的重（chóng）要產業之一，年產（chǎn）值約千億（yì）元，初步統計，全市現有家具製造企業超過（guò）4000家，主要分布在（zài）順德區的龍江、樂從鎮，禪城區的南莊鎮（zhèn），南海（hǎi）區的九江（jiāng）鎮等專業鎮。家具製造生產工藝流程主（zhǔ）要由備料、機加（jiā）工、貼麵、噴（pēn）塗、產品包裝和裝配等環節，生產過程中產生大（dà）量粉塵和揮發性有機廢（fèi）氣，是我（wǒ）市揮發性有機物排（pái）放的重點行業。目前，家具製造業生產過程使用的塗料和輔料中有大（dà）量含甲（jiǎ）苯、二甲苯（běn）、甲醛、酚類、漆（qī）霧及其（qí）他（tā）溶劑（jì），產生（shēng）的大量VOCs氣（qì）體（tǐ）與粉塵具有刺激性或毒性，是形成PM2.5和臭（chòu）氧的前體物。

我市臭氧汙（wū）染（rǎn）嚴重，近年來呈上升趨勢，2017年被省環保廳（tīng）列為珠江三角洲地區臭（chòu）氧汙染防治重點控製區。根據市環境保護局委托省環保工程學院調查結果，家具製造行業VOCs排放量位居各行業前（qián）列，調查的70家重點家具生產企業廠年均排放（fàng）VOCs為36噸。從2017年家具製造生產企業專項環保執法結果看，我市（shì）家具製造企（qǐ）業存在廢氣治理設施閑置、廢氣治理設施工藝（yì）難以發揮作用，且噴漆房存在廢水無法循環使用以致偷排廢水等環境違法行為，為打磨（mó）粉塵無收集或收（shōu）集不完善以及（jí）廢油漆桶等危險廢物未按照規範處（chù）置（zhì）等問題。因此，開展家（jiā）具（jù）製造行業深（shēn）化治理，促進並提升家具產業結構，勢在必行。

二、工作目標

對全市現（xiàn）有證（zhèng）照（zhào）齊全的家具製造企業按照“提質減（jiǎn）量”深化整治（zhì），以實木、木質人造板為基材的辦（bàn）公、家具、衛浴等類型的家具製（zhì）造生產企業為主；大（dà）力關閉證照不全（quán）、違法經營排汙的家（jiā）具企業，通（tōng）過“淘汰一批（pī）、提升一批、集中一批”的方式，在（zài）家（jiā）具企業集中區域采（cǎi）用集（jí）中噴塗，建成使用區域性共（gòng）享塗裝中（zhōng）心模式（shì），提高家具製造行業的（de）VOCs治理水平，明顯減少VOCs排放總量。

三、工作任務

（一（yī））嚴格環境準入關。全市範圍內不再審批新建涉及噴（pēn）漆工藝家（jiā）具製（zhì）造生產項目（mù），使（shǐ）用粉末噴塗、水性塗料以及進入共享噴塗中心除外。

（二）開展清理取締行動。結合村級工業園整治和清理取締“散亂汙”行動，2018年6月底前，完（wán）成嚴控區域八個中心城區鎮街（禪（chán）城區祖廟、石灣鎮街道，南海區桂城街（jiē）道，順德區（qū）大良、容桂街道，高明區荷（hé）城街道，三水區西南、雲東海街道）範圍內（nèi）已掌握證照不齊全、環保手（shǒu）續不完（wán）善的家具製造（zào）生產企業清理取締；10月底前完成嚴控區域外已掌握證照不齊全、環保手續不完善的（de）家具製造生產企業清理取締，其中禪城區南莊鎮、南海區九江、丹灶、西樵鎮、順德區樂從、龍（lóng）江鎮為重點（diǎn）區（qū）域（yù）。

（三）推（tuī）廣開展共享塗裝中心模式。家具集聚區域要加快產業布（bù）局，結合家具製造企業數量，合理布設共享塗裝（zhuāng）中心，並加快建成區域性共享塗裝中心，推動家具企業取消噴漆工序，進入共享噴塗中心（xīn）實施集中噴（pēn）塗噴漆。2018年12月底前，家（jiā）具製造企業集中的南海、順德等區域，至少建成一個以（yǐ）上家具（jù）共享噴塗中心（xīn）；2019年（nián）6月底前，力爭（zhēng）符合條件的家具製造企業取消噴漆工藝，推動企業進入區域性共享塗裝中（zhōng）心加工（gōng）。

（四）改（gǎi）進生產工藝（yì）水平。對區域（yù）性共享噴塗（tú）中心之外無法（fǎ）取消塗（tú）裝工藝的，且手續齊全、達到安全和環保要求的（de）家具企業，推廣使（shǐ）用UV粉末（mò）、水性、紫外光固化塗料等低VOCs含量塗料；規範配置吸風罩（zhào）、連接（jiē）管道、匹配風量的風機等更有效的（de）手段（duàn）加強噴塗、幹（gàn）燥（zào）（烘幹、自然晾幹）室、原料調配、打（dǎ）磨（含拋光（guāng）、油磨等）等工序產生VOCs及粉塵的收集，加快生產（chǎn）工藝和治理方式的升級改造，實行自動化生產工藝，提高生產加工（gōng）過程中機械自動化生產（chǎn）水平，減少人工操作行為。（有關水性或（huò）低VOCs原輔（fǔ）材料界定，可以參照（zhào）《環境標誌產品技術要（yào）求水性（xìng）塗料（liào）》（HJ2537-2014））。

（五）推廣第三方治理運維和在線監控裝置。對無（wú）法進入（rù）共享噴塗中心，且又（yòu）不能使用低VOCs含量塗料（liào）的家具製造企業（yè），引導第（dì）三方治理單位開展專業化VOCs汙染治理和運維，並安（ān）裝在線監控裝置，報區級環（huán）保部門備案。第三方治理技術建議不使用等離（lí）子、單純活性炭吸附、光催化氧化等單級治理技術，鼓勵采用前處理後吸附脫附、催化燃燒、燃燒等汙染物去除（chú）效率較（jiào）高的技術。在線監控裝置要求能監控企業廢氣治理（lǐ）設備風機運行狀態、廢氣濃度處理前後壓（yā）力對比值、治（zhì）理設施運行狀態等參（cān）數（shù）。

（六）加強生（shēng）產過程及固體廢物的規範管理。企業需要加強生產全過程中各工序的管理，確保VOCs、打磨（含拋光、油（yóu）磨等）粉塵得到有效收（shōu）集和處理（lǐ），不得無組織排放。強化危險廢物管理工作，設置專用危險廢物儲存（cún）放置場所，規範其使用、儲存、處置等過程管理。

四（sì）、保障措施

（一）壓實（shí）責任。各區政府負責具體推進，市經信、財政（zhèng）、國土、住建、環保（bǎo）、質監、工商、安監（jiān）、科（kē）技等各隻（zhī）能部門（附件1）要加強合作，協同共治（zhì），通過商事登記、產業規劃（huá），用地（dì）規劃等方麵控製家具行業粗放發展，按照各自職責做好家具製造行業深化整（zhěng）治的相關工作。各區要明確年度工作目標與整治任務，將整治工作任（rèn）務細化到鎮（zhèn）街，落實到具（jù）體責任（rèn）人，市環委辦（bàn）將增強督促、指導工作，對工作進（jìn）度開（kāi）展（zhǎn）督查，將（jiāng）完成情況納入到（dào）環保“當政同責、一崗雙責”考核講評。

（二）強化監督管理。2018年3月底前各區完（wán）成（chéng）轄區內家具製造企（qǐ）業摸底排查工（gōng）作，並報送到市環委辦（報送要求見附件2）。結合村級工業園改（gǎi）造，清理淘汰一批環保（bǎo）手續不全、汙染嚴重、規模（mó）小、產值低、分布散的（de）落後產能，優化家具製造產業布局調整，按照時限分別完成嚴控區域（yù）及其區域外取（qǔ）締清理工作。各級政府要強化服務，優先保證共享噴塗中心用地、規劃（huá）、建設等各環節（jiē）報（bào）建手續，為共享噴塗中心建設提供（gòng）綠色（sè）通道。綜合運用經濟、法律、行政措施，對不能按照工（gōng）作（zuò）方案要求開展深化整治的企業，要加大查處力度，倒逼企業轉型升級。

（三）加大（dà）資金投入。建立企業、社會多元化投資幾隻，拓寬融資渠道。企業深化治理項目資金以企業自籌為主，政府（fǔ）部門科學高（gāo）效利用和發揮好大氣汙染防治專項資金及屬地財政鼓勵政策，按照財政（zhèng）資金使用規範，采取“以獎代（dài）補”、“以（yǐ）獎促治”等多種方（fāng）式，對改造效果好的企業予以支持和鼓勵，促進企業落實改造工作。

（四）加大技術支持和輿論宣傳。充分發揮各（gè）層級的（de）科（kē）研技術力量，積極推廣低（無）VOCs原輔材（cái）料產品及其應（yīng）用技術，開展改造經驗交流和培訓活動助力整治工作。同時加大家具製造行（háng）業深化（huà）整治宣傳工作，倡導正麵典型的示範作用，曝光反麵（miàn）案例，促進我市家具製造行業汙染（rǎn）治理和產業升級。